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逊克县低碳农业发展规划（2018-2020）

编稿时间：2017-11-21     来源：县政府办     作者：政府办
逊政办发〔2017〕80号
                   
 
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关于印发《逊克县低碳农业发展规划
（2018—2020）》的通知
 
各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：
      《逊克县低碳农业发展规划（2018—2020）》已经县政府第十七届十次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
 
bt365bt365娱乐场办公室
2017年11月20日
 
逊克县低碳农业发展规划（2018-2020）
 
    一、低碳农业发展的背景和必要性
    全球气候变化是当今国际社会普遍关注的全球性问题，气候变化影响人类生存环境和经济发展。我国政府高度重视气候变化，先后制定和实施了《中国应对气候变化国家方案》、《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、“十二五”和“十三五”控制温室气体排放工作方案，在6个省、4个直辖市和77城市中开展低碳试点工作，要求试点城市编制低碳发展规划、建立以低碳排放为特征的产业体系、控制温室气体排放目标考核制度、以及温室气体排放数据统计和管理体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，以实现我国2020、2030年控制温室气体排放目标。
    逊克县为第三批低碳试点城市，已经编制了《逊克县低碳发展规划》，提出了2024年温室气体排放达峰的控制目标。作为一个以农业生产为主的县级低碳试点城市，其农业温室气体排放占全县温室气体排放总量的40%以上。为促进农业生产、推进低碳农业发展，确保实现温室气体排放达峰的目标，特制定和实施低碳农业发展规划。
    二、农业温室气体排放现状
    农田氮肥施用、家畜饲养、动物粪便管理、水稻种植、秸秆还田及焚烧是农业生产过程中温室气体主要排放源。2016年逊克县农业源温室气体排放总量为30.5万吨二氧化碳当量，占全县温室气体排放总量的41.5%。其中肥料施用氧化亚氮、家畜养殖甲烷、动物粪便管理甲烷和氧化亚氮、水稻种植甲烷排放量分别为12.8、12.6、4.6和0.5万吨二氧化碳当量，占农业排放总量的42%、41%、15%和2%。秸秆田间焚烧也是主要温室气体排放源，但因缺乏统计数据，目前估算的农业温室气体清单中并未包括秸秆田间焚烧的温室气体排放。
    三、控制农业温室气体排放的努力、面临的机遇和挑战
   （一）农业低碳发展和控制农业温室气体排放所做的努力
    逊克县实施了一系列的与低碳农业发展相关的政策措施。大力推广测土配方施肥，推广面积由2010年的20万亩，增长到2016年的8万公顷，玉米、大豆、小麦、水稻的测土配方施肥比例分别为65%、52%、8%和67%，减少了肥料用量和农田氧化亚氮排放。积极推广大豆根瘤菌剂应用，接种根瘤菌的面积由2010年的5万亩增加到2014年达到52万亩，节约尿素用量390吨。微生物肥应用技术的推广由2010年3万亩增加到2014年的40万亩，提高化肥利用率5%左右。实施保护性耕作技术和秸秆还田技术，大豆和小麦秸秆粉碎还田比例高达90%以上，玉米秸秆还田比例为10%左右，有效地抑制了东北黑土地土壤有机质下降的趋势。建设喷灌工程209处，实现喷灌面积52250亩，降低了灌溉耗能。
   （二）农业低碳发展面临的机遇
    近几年，国家先后发布了《国家应对气候变化规划》（2014-2020年）、“十三五”控制温室气体排放工作方案、《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》、《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》，提出了农业低碳绿色发展的具体要求和目标，为低碳农业发展提供诸多机遇：
    一是国家政策和机制创新，为逊克县低碳农业发展提供了的机遇。国家对农业低碳绿色发展高度重视，要求建立耕地地力保护补贴机制，继续草原生态保护补助奖励机制，大力推广测土配方施肥；创新国家支持机制，加大政府和社会资本合作在农业低碳绿色发展领域的推广应用。这些政策和机制将为逊克县低碳农业发展提供了资金支持。
    二是国家对低碳农业发展科技投入不断增加，为逊克县低碳技术的引进和推广应用提供了机遇。目前我国在农业投入品减量高效利用、废弃物资源化利用方面形成了一些成熟的低碳技术,为逊克县借鉴其他地区低碳农业发展经验，加快示范、推广和应用适用寒冷地区的低碳农业技术，构建支撑逊克县低碳农业发展的技术体系提供了机遇。
    三是国家要求建立应对气候变化和绿色农业标准体系，为县域低碳农业构建绿色表示提供了机遇。逊克县将着手建立农业生产和农产品温室气体排放核算、监测与管理平台，制定农业低碳生产的技术规范，构建低碳农产品标准、标识和认证制度，为大力实施低碳农产品发展战略提供了机遇。
   （三）农业低碳发展面临的挑战
虽然未来低碳农业发展面临诸多机遇，控制农业源温室气体排放还面临许多挑战：
    一是先进的减排固碳技术受当地气候条件限制难以推广。动物废弃物、秸秆沼气化能源利用、秸秆粉碎还田是农业减排固碳较为成熟的技术，特别是废弃物沼气化能源利用能够产生较好的经济和环境效益，但受到逊克县冬季极端寒冷气候条件的限制，沼气工程无法正常运行，还田秸秆不能快速分解，对农业生产造成不利影响，从而阻碍了该技术的推广。
    二是应用减排增汇技术将增加农业生产成本和劳动力投入。增施有机肥、新型高效肥料替代普通化学肥料、废弃物资源化、能源化处理等减排增汇技术的应用必将增加农业生产成本，在没有政策补贴的情况下农民难以承受实施减排技术带来的额外经济负担。另外，推广减排增汇技术也将增加劳动力投入，随着大量农村年轻劳动力转移就业和农村人口的老年化，减排技术措施推广难度大。
    三是减排增汇组织机构和技术推广体系不健全。农业源温室气体排放来源于农业生产的各个环节和所有农户，农民缺乏低碳农业意识，现有农业技术推广单位之间的合作和协调还不能很好地适应低碳农业发展的需求。这对逊克县大力发展低碳农业形成了挑战。
    四、指导思想、基本原则与目标
    （一）指导思想
    贯彻落实党的十八、十九大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以提高农业综合生产能力为目标，以科学技术进步为支撑，推进现代农业建设，保障国家粮食安全，确保农业不断增效和农民持续增收，控制农业源温室气体排放和增加农田草地土壤碳汇，为保护全球气候做出贡献。
    （二）基本原则
    坚持以粮食安全和农民增收为基本任务；坚持资源节约和循环利用为基本路径；坚持将减缓农业温室气体排放政策与其他政策有机结合；依靠科技进步、政策和机制创新，促进农业温室气体减排；坚持调动广大农民参与低碳农业发展的积极性。
   （三）工作目标
    初步建立控制农业温室气体排放的技术体系，控制农业温室气体排放取得明显成效，公众意识得到较大提高。到2020年将努力实现以下具体目标：
 
    1、实现化肥施用量零增长，农田氧化亚氮排放达峰；
    2、农田土壤有机碳储量下降趋势得到遏制；
    3、单位畜产品甲烷排放降低10%；
    4、稻田甲烷排放强度降低10%；
    5、农机具二氧化碳排放降低10%；
    6、完成低碳农业示范区的建设；
    7、完成建立低碳农业管理服务中心。
    重点任务
    促进农业生产过程温室气体减排
     1、 改善农田肥料管理，提高氮肥利用效率，农田氧化亚氮排放达峰
推动农田肥料管理技术（正确的肥料品种、施肥量、施肥时间和施肥方式），提高氮肥利用率，到2020年逊克县实现化肥施用量零增长，农田氧化亚氮排放总量达到峰值。具体措施包括：1）推进测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比，控制主要农作物肥料施用量；2）根据作物生长的肥料需求，适时适量追肥；3）推广施用缓控释肥料、叶面肥、生物肥料、添加硝化抑制剂、尿酶抑制剂等高效新型肥料；4）推进化肥机械深施，减少养分流失。
      2、 促进农业废弃物处理还田，增加农田土壤碳储量
    通过增加农业废弃物还田，遏制土壤有机碳下降的趋势。具体措施：1）进一步加大秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田和过腹还田力度，推广秸秆炭化还田技术；2）推广保护性耕作，减少对土壤的扰动，降低土壤有机质的分解，提升土壤肥力；3）增施有机肥，提高土壤保肥和保水性能，提高耕地生产能力。
     3、提高反刍动物生产水平、降低动物甲烷排放
    通过改善动物饲料特性和管理水平，提高反刍动物的日增重，使单位产品反刍动物甲烷排放量降低10%。具体措施：1）通过青贮和氨化等措施处理秸秆，有效提高秸秆的适口性和消化率，降低单个动物甲烷排放量；2）合理搭配日粮中精粗饲料；3）使用多功能舔砖或营养添加剂减少甲烷排放；4）改善规模化饲养管理技术，降低畜产品的甲烷排放强度。
     4、改善田间管理，降低稻田甲烷排放
    通过改善稻田水肥管理、耕作制度和品种选育和，使稻田甲烷排放强度降低10%。具体措施包括：1）推广稻田分蘖后期烤田、水稻生长中后期间歇灌溉和湿润灌溉技术，有效抑制稻田产甲烷菌活性，降低甲烷排放；2）稻田施用堆肥、沼渣和腐熟的秸秆，替代施用厩肥、绿肥和秸秆直接还田，降低因有机质输入导致的甲烷排放；3）选育适宜直播的水稻品种，推广直播稻栽培技术，在节水、节肥、节约劳动力和减少农膜使用的同时，实现稻田甲烷减排。
     5、推进农业生产节能措施，减少农业化石能源消耗导致的二氧化碳排放
    通过淘汰和改进落后的农机具，促进生产节能，降低农业生产二氧化碳排放10%。具体措施：1）强制推行高能耗农业耕作机械、渔业机械、规模化养殖场环境控制设备的报废和更新换代，发展节油、节电、节煤等农业、渔业、养殖业的机械技术及设备，降低农业装备能耗；2）推广少耕免耕的耕作方式，降低耕作能耗；推广联合作业，提高单位能耗的作业面积；3)推广规模化养殖的节电、节水、减排新技术和新模式。
   （二）推进可再生能源开发与高效利用，促进可再生能源生产
    通过推进农业废弃物能源化和太阳能利用，提高可再生能源比例。具体措施：
    推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化等技术，推进生物质能源能利用，改善农村能源结构。
    以作物秸秆和林业废弃物为原料，筹建生物质发电厂。
    推广民户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶的使用。
    论证开发光伏草地畜牧业项目的可行性。
   （三）建立低碳农业示范项目
    建设低碳农业示范区，开展农田温室气体减排固碳、秸秆综合利用和种养结合循环农业模式等示范项目。
     1、农田温室气体减排固碳示范项目。主要开展：1）提升土壤有机碳技术示范（秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、增施有机肥）；2）农田氧化亚氮减排示范（精准施肥，调整化肥结构，化肥机械深施，缓释肥料，生物肥、根瘤菌接种、硝化抑制剂和尿酶抑制剂）；3）稻田甲烷减排项目（水肥管理、高产低排放品种、直播稻）。
    2、秸秆综合利用示范项目。在秸秆资源丰富的乡镇开展：1）秸秆生物炭基肥生产示范项目；2）生物质成型燃料或生物天然气供热示范项目；3）农林生物质直燃发电示范项目。
    3、种养结合循环农业示范项目。选择农业合作社或者农业企业，开展：1）农产品深加工以及副产品饲料化示范项目；2）秸秆饲料化示范项目（秸秆青贮、氨化、压块颗料饲料生产）；3）养殖场废弃物肥料化示范项目。
   （四）建立低碳农业管理服务中心
    低碳农业管理服务中心的主要职能:建立、运行与维护农业温室气体排放数据管理平台；低碳农产品认证服务中心；低碳农业技术引进、示范与推广中心。
      1、农业温室气体排放数据管理平台。目标是为农业温室气体排放监测和核算、农产品碳足迹的核算、低碳农产品认证提供技术支撑。农业温室气体排放数据管理平台包括以下4个方面的职能：1）建立和使用农业温室气体排放活动水平数据网上直报系统； 2）构建和更新农业温室气体排放活动水平和排放因子数据库；3）开发和应用农业温室气体排放清单编制和农产品碳足迹核算工具；4）搭建和运行农业温室气体排放清单和农产品碳足迹可视化平台。
     2、低碳农产品认证服务中心。目标是根据国家相关规定开展低碳产品认证工作，对农产品进行碳标识，提升产品的市场竞争力。低碳农产品认证服务中心有三个方面的职能：1）制定低碳农产品标准。在对农产品碳足迹核算的前提下，参考国内其他地区农产品碳足迹水平，制定逊克县低碳农产品标准；2）认证低碳农产品，低碳农产品认证服务中心将依据2013年国家发展和改革委和国家认证、认可监督委员会联合发布的《低碳产品认证管理暂行办法》、2015年国家质量监督检验检疫总局发布的《节能低碳产品认证管理办法》以及未来相关政策，开展低碳农产品认证工作；3）对农产品进行碳标识。将对主要农产品（大豆、玉米、小麦和水稻）进行碳标识，提升产品的市场竞争力。
     3、低碳农业技术引进、示范与推广服务中心。目的是引进和示范低碳农业技术措施，为低碳农业技术推广提供技术服务。具体职责包括：1）及时跟踪国内外农业低碳技术发展动态，积极引进国外先进低碳技术；2）支持园区内企业与科研机构共同合作，加大低碳农业技术的研发力度和孵化能力；3）引导和鼓励农民和企业加快向低碳生产模式转变，增强产品竞争力；4）积极宣传低碳农业，着力培训低碳专业技术人员和新型职业农民，提高农民参与减排固碳的认知度和积极性。
    六、保障措施
   （一）健全组织机构，落实任务分工。为贯彻落实《逊克县低碳农业发展规划（ 2018-2020 年）》，确保各项任务落到实处，成立低碳农业发展工作领导小组，负责领导和协调低碳农业发展工作。对低碳农业重点任务进行分工，把低碳农业发展纳入单位评估考核的内容。
      (二）建立考核奖惩制度。建立低碳农业发展评价指标体系，结合生态文明建设目标评价考核工作，对低碳农业发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制，对低碳农业发展中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的进行问责。
   （三）加大对低碳农业发展工作的资金投入。政府出资建设农业温室气体排放数据管理平台、低碳农产品认证服务中心和低碳农业技术引进、示范与推广中心。积极申请上级政府相关补贴，调动企业、社会、金融机构等投资的积极性，提高低碳农业发展资金保障程度和稳定性。
   （四）大力宣传农业低碳发展，提高公众意识。积极宣传和推动化肥减量化、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、保护性耕作等低碳生产方式。利用电视、电台、报纸等媒介持续开展绿色循环低碳的生产、生活方式，提高农民低碳发展意识和参与低碳行动的积极性。
 
    参考文献
1. 国家政策、规划
（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（2）《全国农业现代化规划（2016—2020年）》
（3）《关于加快推进生态文明建设的意见》
（4）《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》
（5）《“十三五”控制温室气体排放工作方案》
（6）《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》
2. 发改委有关文件
（1）《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》
（2）《关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知》
（3）关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知
3. 农业部有关文件
（1）《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》
（2）《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》
（3）《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020）》
（4）《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知
（5）《耕地质量保护与提升行动方案》的通知
（6）《关于做好2016年渔业节能减排项目实施工作》的通知
（7）《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》
4. 逊克县有关文件
（1）黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案的通知
（2）逊克县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（3）逊克县农业“十三五”发展规划
（4）逊克县畜牧业“十三五”发展规划
（5）国家农业科技园区“十三五”规划